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461中國網(wǎng)北京12月28日訊，一篇《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》的文章引爆輿論。文章指出，在空間導(dǎo)航和算法的驅(qū)使下，外賣騎手被派送時(shí)間不合理、規(guī)劃路線含逆行、超時(shí)高額罰款等多重問題的困擾?！坝序T手寫道，送外賣就是與死神賽跑。”
人臉識(shí)別侵犯?jìng)€(gè)人隱私頻引爭(zhēng)議。為規(guī)避人臉識(shí)別系統(tǒng)，一男子戴頭盔看房；因質(zhì)疑杭州野生動(dòng)物園強(qiáng)制游客刷臉，浙江理工大學(xué)特聘副教授郭兵起訴，此案被媒體稱為“人臉識(shí)別第一案”。
同樣的訂單，同一家平臺(tái)、同一家商戶、同一處送餐地址、同一個(gè)時(shí)間段，會(huì)員卻比非會(huì)員支出更多——多家大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都曾被曝利用大數(shù)據(jù)“殺熟”，實(shí)行“價(jià)格歧視”。
人工智能發(fā)展到今天，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)純粹的技術(shù)問題，它在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式的同時(shí)，引發(fā)了一系列倫理和法律爭(zhēng)議。近日，十三屆全國政協(xié)第45次雙周協(xié)商座談會(huì)召開，圍繞“人工智能發(fā)展中的科技倫理與法律問題”協(xié)商議政。這是2020年最后一場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì)，巧合的是，2018年4月20日，十三屆全國政協(xié)第一次雙周協(xié)商座談會(huì)的主題便是“人工智能的發(fā)展與對(duì)策”。建言當(dāng)下，也著眼未來，正是政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)和作用的生動(dòng)體現(xiàn)。
人工智能不僅是技術(shù)之爭(zhēng)？
新冠肺炎疫情與信息技術(shù)深化疊加，影響國際力量對(duì)比及世界格局變化。人工智能已成為國際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。今年2月，歐盟委員會(huì)在布魯塞爾發(fā)布《人工智能白皮書》，旨在大力促進(jìn)歐洲人工智能研發(fā)，同時(shí)有效應(yīng)對(duì)其可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。分析人士指出，歐盟此舉不僅是要補(bǔ)足前沿科技短板，更是要搶抓數(shù)字時(shí)代的全球規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。今年5月，美國決定加入G7“人工智能全球合作伙伴組織”，力圖以霸權(quán)力量主導(dǎo)形成不利于中國的全球人工智能治理規(guī)則。
最近一份有關(guān)人工智能的報(bào)告——《2020－2021中國人工智能計(jì)算力發(fā)展評(píng)估報(bào)告》出爐。報(bào)告預(yù)測(cè)，到2024年中國在全球人工智能市場(chǎng)的占比將達(dá)到15．6％，成為全球人工智能產(chǎn)業(yè)增長的重要驅(qū)動(dòng)力和中堅(jiān)力量。即便如此，當(dāng)前形勢(shì)下，搶占人工智能全球話語權(quán)仍迫在眉睫。
今年G20峰會(huì)，習(xí)近平指出，中方提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，我們?cè)敢源藶榛A(chǔ)，同各方探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，人工智能成為高頻詞匯。
在此國際國內(nèi)環(huán)境下，人工智能已不僅是技術(shù)層面的競(jìng)爭(zhēng)，而是國際新賽道上的速度之爭(zhēng)。
此次全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握人工智能對(duì)建設(shè)科技強(qiáng)國和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，歷史、辯證、全面看待人工智能發(fā)展中的科技倫理與法律問題，探索構(gòu)建符合中國國情的人工智能治理框架，維護(hù)人民利益和國家安全。
“讓子彈飛一會(huì)兒”？
作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力，人工智能的發(fā)展迅猛且充滿未知。人工智能的監(jiān)管程度、速度如何把握？該不該“讓子彈飛一會(huì)兒”？全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光指出，人工智能的健康發(fā)展，必須回答人工智能到底該由誰掌控、人工智能發(fā)展的基本準(zhǔn)則是什么、人工智能發(fā)展的禁區(qū)在哪里等問題，必須通過建立理性的倫理規(guī)則和法律規(guī)范為人工智能發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)置“控制閥”。
陳曉光表示，在發(fā)展人工智能技術(shù)的同時(shí)，必須同步開展倫理和法律層面對(duì)人工智能的引領(lǐng)和規(guī)范工作，改變“先發(fā)展后治理”的模式和“重科技研發(fā)、輕治理研究”的思維。
全國政協(xié)委員、北京搜狗科技發(fā)展有限公司首席執(zhí)行官王小川表示，我們要跳出今天的思維定式，以未來的眼光看待人工智能。這意味著要更多關(guān)注取舍兩難的問題。取舍兩難的問題，不是直觀的惡與善，它們會(huì)伴隨人工智能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，以穿透科學(xué)與人文的復(fù)雜方式呈現(xiàn)出來。從社會(huì)治理的角度看，這些更需要我們提前去思考和關(guān)注。
數(shù)據(jù)屬于誰？
全國政協(xié)委員、最高人民法院副院長姜偉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因數(shù)據(jù)的權(quán)屬不明確，有三個(gè)問題困擾著企業(yè)：一是創(chuàng)新難，數(shù)據(jù)企業(yè)之間爬取數(shù)據(jù)、濫用數(shù)據(jù)的現(xiàn)象普遍存在。二是交易難，因數(shù)據(jù)價(jià)值缺乏統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，需要逐一談判，數(shù)據(jù)交易成本高。三是維權(quán)難，數(shù)據(jù)平臺(tái)遭到侵權(quán)的問題時(shí)有發(fā)生。
姜偉認(rèn)為，我們無法將數(shù)據(jù)所有權(quán)絕對(duì)化，不能簡(jiǎn)單地套用傳統(tǒng)的物權(quán)規(guī)范。需要根據(jù)數(shù)據(jù)的屬性特點(diǎn)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，破解“個(gè)人數(shù)據(jù)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)”的矛盾、平衡“數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用”的沖突，對(duì)各種類型數(shù)據(jù)合理確權(quán)，解決數(shù)據(jù)屬誰所有、數(shù)據(jù)如何使用、數(shù)據(jù)收益歸誰等問題。
“作為一名數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的工作者，我認(rèn)為必須嚴(yán)控大數(shù)據(jù)的使用場(chǎng)景。科技需要從0到1的創(chuàng)造，而不是濫用場(chǎng)景式的所謂’創(chuàng)新’”。全國政協(xié)委員、上海眾人智能科技有限公司董事長談劍鋒認(rèn)為，在海量大數(shù)據(jù)中，尤其需要關(guān)注不可再生性數(shù)據(jù)，比如人臉、指紋、DNA等生物特征數(shù)據(jù)，以及個(gè)人醫(yī)療檔案數(shù)據(jù)等。談劍鋒建議國家設(shè)立“數(shù)據(jù)銀行”，成立專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管控、存儲(chǔ)和應(yīng)用不可再生性大數(shù)據(jù)，從而限制企業(yè)自行采集收集和壟斷，并運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)分布式存儲(chǔ)，運(yùn)用密碼技術(shù)嚴(yán)格保護(hù)數(shù)據(jù)。
全國政協(xié)委員、九三學(xué)社重慶市委會(huì)副主委、重慶醫(yī)科大學(xué)校長黃愛龍則建議，隱私信息采集應(yīng)區(qū)分“戰(zhàn)時(shí)”和“平時(shí)”，并堅(jiān)持“最小夠用”原則。比如，“健康碼”采集的信息，若疫情過后再使用，要有相關(guān)規(guī)定；“行程碼”顯示的行程信息，建議由逐一列出手機(jī)使用者去過的地區(qū)，調(diào)整為只列出去過的中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。
如何立法？
清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星建議，構(gòu)建綜合性立法和具體場(chǎng)景立法相結(jié)合的“總－分”式立法體系。綜合性立法是進(jìn)行人工智能頂層設(shè)計(jì)的最佳形式。具體場(chǎng)景分別立法的領(lǐng)域包括自動(dòng)駕駛、自動(dòng)化決策、精準(zhǔn)醫(yī)療等。申衛(wèi)星表示，“總－分”的立法體系設(shè)計(jì)將有利于增強(qiáng)國內(nèi)外對(duì)于中國人工智能技術(shù)的信任度，提升人工智能國際競(jìng)爭(zhēng)中的軟實(shí)力。
全國政協(xié)委員、香港中文大學(xué)工程學(xué)院副院長、香港計(jì)算機(jī)教育學(xué)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長黃錦輝提出，要加強(qiáng)對(duì)可解釋權(quán)的立法。他舉例說明，醫(yī)療及教學(xué)是常見的人工智能應(yīng)用，但不少現(xiàn)有的系統(tǒng)都未能為決定做出合理解釋。比如一名學(xué)生很努力地寫了論文，老師評(píng)為不及格卻沒有說出理由。人工智能的自動(dòng)學(xué)習(xí)算法以黑箱式作業(yè)進(jìn)行，并不透明，可解釋權(quán)是對(duì)算法輸出進(jìn)行解釋的權(quán)利。
關(guān)于人工智能立法等相關(guān)問題，司法部副部長趙大程回應(yīng)表示，可以按照“急用現(xiàn)行、分步推進(jìn)、綜合研究”的思路，積極穩(wěn)妥地做好相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)制訂修訂工作和前瞻性立法研究。
