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229隨著北京國際大數(shù)據(jù)交易所（以下簡稱“北數(shù)所”）的發(fā)起成立，近年來不溫不火的大數(shù)據(jù)交易所重回輿論場中心。根據(jù)官方消息，北數(shù)所將以培育數(shù)據(jù)交易市場、釋放數(shù)據(jù)要素價值為核心，打造立足京津冀，輻射帶動全國，面向全球提供服務(wù)的金融科技基礎(chǔ)設(shè)施。
2015年起，受互聯(lián)網(wǎng)金融和數(shù)字經(jīng)濟爆發(fā)驅(qū)動，多省市出現(xiàn)過幾輪數(shù)據(jù)交易平臺興建熱潮。但相比市場化大數(shù)據(jù)公司的野蠻生長，由政府背書甚至主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)交易所模式卻頗為消沉。截至今年4月，國內(nèi)已公布的（含籌建）的大數(shù)據(jù)交易所（中心）已超過30個，但業(yè)務(wù)活躍的寥寥無幾。
這其中，既有頂層設(shè)計、法律法規(guī)的缺位，亦有關(guān)鍵技術(shù)未成熟和體制機制的束縛。
據(jù)悉，目前市場最成熟的大數(shù)據(jù)應(yīng)用就在金融信貸記錄，而大數(shù)據(jù)交易所里，70%以上是帶有金融屬性的數(shù)據(jù)。
在數(shù)據(jù)要素化改革的頂層設(shè)計驅(qū)動下，大數(shù)據(jù)交易所再次升溫。北數(shù)所的出現(xiàn)代表了一種新的路徑探索，其技術(shù)突破一定程度上解決了此前困擾數(shù)據(jù)流通的最大難題——數(shù)據(jù)所有權(quán)爭議以及數(shù)據(jù)的濫用。但這一商業(yè)模式同樣面臨重重挑戰(zhàn)，能否走通有待時間的檢驗。
規(guī)范金融應(yīng)用技術(shù)
從2014年成立貴陽大數(shù)據(jù)交易所開始，各類大數(shù)據(jù)交易所（中心）在國內(nèi)遍地開花，但在2017年之后開始降溫。2018年到2019年，市場一度凍結(jié)。
“有立法健全和司法打擊力度提升的影響，大數(shù)據(jù)問題動輒上刑事，合規(guī)成本高企，各地傾向按兵不動。”一位上海國資大數(shù)據(jù)公司內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者表示，不過在他看來，“更重要的是業(yè)務(wù)很難推進，根本上模式就不成立”。
根據(jù)中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》，我國大數(shù)據(jù)的交易模式可大致劃分為四種：政府牽頭或背書的交易所（中心）；行業(yè)機構(gòu)為主的行業(yè)數(shù)據(jù)交易模式；大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大型IT廠商為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺；垂直數(shù)據(jù)服務(wù)商主導(dǎo)的市場化數(shù)據(jù)交易模式。這其中，后兩者主要以盈利為主要訴求，而大數(shù)據(jù)交易所（中心）因其權(quán)威性和合規(guī)性最強，對我國數(shù)據(jù)合規(guī)定價與流通的意義最大。
但大數(shù)據(jù)交易所模式始終不溫不火。2015年4月，號稱全球第一家的貴陽大數(shù)據(jù)交易所掛牌成立，一度引發(fā)關(guān)注。根據(jù)《貴州日報》公開信息，截至2018年3月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所會員數(shù)量突破2000家，接入225家優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)源，交易額累計突破1.2億元。但此后，該交易所未再公布過相關(guān)交易數(shù)據(jù)。
一位大數(shù)據(jù)行業(yè)第三方技術(shù)公司高管向記者透露，不少大數(shù)據(jù)交易所的1.0模式就是把從地方政府、地方國企拿到的數(shù)據(jù)放到平臺上，有機構(gòu)需要交易，就開個API接口把數(shù)據(jù)連上。但后來發(fā)現(xiàn)，這種方式下的數(shù)據(jù)用途和用量根本不可控，接入數(shù)據(jù)交易的技術(shù)方、需求方、中介方等都可能違規(guī)私下截留數(shù)據(jù)，甚至將數(shù)據(jù)再“賣”給其他相關(guān)方。
前述國資大數(shù)據(jù)公司內(nèi)部人士早年曾參訪華東某市大數(shù)據(jù)交易中心，現(xiàn)場有人就私下向其表示，如果有數(shù)據(jù)需求直接接定向采購就可以，為什么要經(jīng)過交易中心，他們能提供什么價值？ 從第三方過一道，數(shù)據(jù)就會有被截留的可能。
2020年11月，由中國人民銀行發(fā)布的《多方安全計算金融應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了多方安全計算技術(shù)金融應(yīng)用的各種要求。由全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理的《規(guī)范》，有助于實現(xiàn)在不泄露原始數(shù)據(jù)、保障信息安全前提下推動多個主體間的數(shù)據(jù)共享與融合應(yīng)用。
事實上，隨著技術(shù)發(fā)展，一些大數(shù)據(jù)交易所已經(jīng)意識到1.0模式存在的問題，于是進入2.0階段——建云，但還是未能解決數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用的問題?！霸谠粕纤阋凰阍侔呀Y(jié)果給需求方，很多需求方仍會擔(dān)心：數(shù)據(jù)、算法甚至參數(shù)放到云上，泄露了怎么辦？”前述技術(shù)公司高管表示。
有別于銀聯(lián)、網(wǎng)聯(lián)這樣的“強牌照機構(gòu)+金融基礎(chǔ)設(shè)施”，大數(shù)據(jù)交易所可謂既無強牌照，也無強服務(wù)，這導(dǎo)致最終很多交易根本不發(fā)生在大數(shù)據(jù)交易所場內(nèi)，交易所淪為了需求撮合的中介。
事實上，數(shù)據(jù)確權(quán)懸而未決導(dǎo)致數(shù)據(jù)難定價，這也讓大數(shù)據(jù)交易所的商業(yè)模式始終不清晰。一位華東地區(qū)大數(shù)據(jù)交易所高管告訴記者：早期大數(shù)據(jù)交易所曾采取按比例“分傭”模式，但推高了數(shù)據(jù)交易成本又不能提供更有價值的服務(wù)。
“我們現(xiàn)在更多采取服務(wù)費的模式，比如有客戶需要對接一些相關(guān)方數(shù)據(jù)，我們將雙方模型部署后跑一個脫敏結(jié)果出來給到需求方?；蛘呤切枨蠓綄εc某一方直連數(shù)據(jù)有顧忌，一般會通過交易所，我們給出一個多方對接的解決方案?！彼硎尽?
上述模式又很像市場化的數(shù)據(jù)服務(wù)商。他也承認(rèn)：在這些方面交易所和市場化數(shù)據(jù)機構(gòu)相比不占優(yōu)勢，“我們一方面做政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，一方面做商業(yè)數(shù)據(jù)的流通，但優(yōu)勢肯定還是前者，這兩者對能力的需求不一樣”。
制度短板
“明文數(shù)據(jù)（相對于密文數(shù)據(jù)的定義）的交易流通在理論上是一個偽命題。”華控清交董事長兼CEO張旭東向記者表示。因為明文數(shù)據(jù)一旦被“看見”就會暴露信息，就可以被無限復(fù)制和傳播，就無法控制用途和用量，就可能被濫用，就無法厘清“責(zé)、權(quán)、利”。在他看來，這是很多大數(shù)據(jù)交易所無法大規(guī)模推進數(shù)據(jù)交易的根本原因。
數(shù)據(jù)確權(quán)問題迄今無解。數(shù)據(jù)確權(quán)，指的是對數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知情權(quán)、遺忘權(quán)、修改權(quán)、刪除權(quán)等一系列權(quán)利的確認(rèn)。確權(quán)是任何資源市場化利用的前提，但在核心的數(shù)據(jù)所有權(quán)上，應(yīng)該歸屬企業(yè)還是個人長期存在爭議。在去年出臺的《民法典》和《數(shù)據(jù)安全法（草案）》中，對此也沒有進一步明確。
早年間，貴陽大數(shù)據(jù)交易所也曾發(fā)布《數(shù)據(jù)確權(quán)暫行管理辦法》及《數(shù)據(jù)交易結(jié)算制度》，嘗試登記數(shù)據(jù)所有權(quán)，然后對數(shù)據(jù)的使用權(quán)等進行公開競價，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的登記確權(quán)及變現(xiàn)。
但前述技術(shù)公司高管指出：這種“分離”和數(shù)據(jù)競價都是明文數(shù)據(jù)，而明文數(shù)據(jù)下面，所有權(quán)和使用權(quán)是沒法真正分離的。隱私計算需要的算力通常是明文數(shù)據(jù)計算的十倍，很長一段時間這項技術(shù)都沒有投入實踐之中。此外，這種競價所得的數(shù)據(jù)只是一次性的交易，后續(xù)數(shù)據(jù)的用途也并不可控。
根據(jù)北數(shù)所成立時官方披露信息，其正是通過多方計算技術(shù)實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計量”，實質(zhì)上完成了數(shù)據(jù)使用權(quán)和所有權(quán)的分離。這也是市場定義其為“新型”大數(shù)據(jù)交易所的重要原因。
這項技術(shù)來源于國內(nèi)多方計算領(lǐng)域頭部機構(gòu)華控清交，是北數(shù)所的四個發(fā)起股東之一。
“面對數(shù)據(jù)所有權(quán)難題，既可以等到法律規(guī)章明確后再依法合規(guī)地操作，也可以先摸著石頭過河，從數(shù)據(jù)的使用權(quán)和受益權(quán)入手進行探索?！睆埿駯|向記者表示。在他看來，如果利用技術(shù)手段把數(shù)據(jù)“可見”的具體信息和用不著“看見”就可以用于計算的使用價值分離，并能夠?qū)?shù)據(jù)使用價值的具體用途和使用次數(shù)途進行控制，實質(zhì)上就可以把數(shù)據(jù)的使用權(quán)從所有權(quán)中分立出來，為厘清數(shù)據(jù)使用的“責(zé)、權(quán)、利”提供技術(shù)手段。
張旭東認(rèn)為：交易所流通的應(yīng)該是數(shù)據(jù)的特定使用權(quán)，而不是明文數(shù)據(jù)本身?！敖灰姿鶓?yīng)該是餐廳，而不是菜市場。它出售的不是數(shù)據(jù)原材料，而是特定的計算結(jié)果。數(shù)據(jù)可用不可見和規(guī)定數(shù)據(jù)具體用途用量可以使數(shù)據(jù)的特定使用權(quán)成為有限的供應(yīng)和有限制的需求，繼而可以通過市場供需進行定價并大規(guī)模地交易流通。”
據(jù)透露，這套底層交易系統(tǒng)已經(jīng)跑通，華控清交也正在建議和推動數(shù)據(jù)使用權(quán)的地方立法。
技術(shù)突破為中國大數(shù)據(jù)交易所解決確權(quán)和定價問題提供了解決思路，但這一市場的發(fā)展仍嚴(yán)重缺乏機制保障。除了立法層面缺失，地方在規(guī)劃和執(zhí)行層面仍處于各自為政、一盤散沙的局面。
前述大數(shù)據(jù)交易所高管就表示：目前交易所基本是各省、各部門各自為政，跨區(qū)域跨系統(tǒng)很難打通關(guān)，很多不同單位之間數(shù)據(jù)格式、字段內(nèi)容不統(tǒng)一，接口不兼容，制度制約不能讓數(shù)據(jù)價值有效流動。此外很多地方政府對于數(shù)據(jù)流通的看法還非常初級，“他們認(rèn)為數(shù)據(jù)是自己的、本省的，但數(shù)據(jù)其實是沒有地域限制的，這些都還需要三到五年的改造過程”。
而創(chuàng)新技術(shù)在解決多方問題上，也很難采取標(biāo)準(zhǔn)化方式。例如北數(shù)所目前采取的是數(shù)據(jù)分級管理——針對無條件開放的公共數(shù)據(jù)，通過北京政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)向社會免費開放；針對金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)，采用授權(quán)調(diào)用、共同建模等方式，開展協(xié)同應(yīng)用服務(wù)；針對高價值的多方數(shù)據(jù)，通過新型數(shù)據(jù)交易平臺，采用多方安全計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)，支撐數(shù)據(jù)使用權(quán)交易。
一位業(yè)內(nèi)人士就向記者指出：金融數(shù)據(jù)為什么沒辦法通過新型數(shù)據(jù)交易平臺交易，也值得思索。
