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41211月19日，繼上個月美國宣布將福建晉華納入《出口管理條例》（Export Administrative Regulation，EAR）下的實體經(jīng)濟清單，美國商務(wù)部工業(yè)安全署（Department of Commerce，Bureau of Industry and Security，BIS）出臺了一份針對關(guān)鍵新興和基礎(chǔ)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制框架，并將面向公眾進行為期一個月（11月19日-12月19日）的意見征詢。
這次提案涉及人工智能、AI芯片、機器人、量子技術(shù)等14個領(lǐng)域，目的是保證美國在科技、工程和制造領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位不受影響。
技術(shù)出口管理新提案
該文件中表示，技術(shù)的出口管制是保護美國敏感技術(shù)的重要方式。美國商務(wù)部工業(yè)安全局將通過包括商務(wù)管制清單（Commerce Control List， CCL）在內(nèi)的《出口管理條例》，來控制出口軍民兩用和不太敏感的軍用物品。事實上，這個清單由來已久，已經(jīng)列出了許多敏感技術(shù)，而且在不斷變化。
美國商務(wù)部工業(yè)安全局之所以有此新舉措，主要是認(rèn)為之前的管制清單管制的內(nèi)容不夠多，沒有涉及到可能影響美國國家安全的一些新興技術(shù)。對此，美國專門應(yīng)對法規(guī)制定提案預(yù)告（Advance notice of proposed rulemaking，ANPRM）開始向公眾征求意見，從中選出哪些技術(shù)對國家安全有重要影響，比如這些技術(shù)可能用在常規(guī)武器、情報收集、大規(guī)模殺傷性武器或者恐怖主義活動中。
一旦確認(rèn)了一種新興或基礎(chǔ)技術(shù)，商務(wù)部將修改CCL上的出口管制分類編碼（Export Control Classification Number，ECCN），凡在CCL上擁有ECCN編號且未得到豁免的商品將均受出口管制。
商務(wù)部在前期通知中說，審查新興和基礎(chǔ)技術(shù)的過程中，會考慮這些技術(shù)在國外的發(fā)展情況，出口管制可能會對美國這類技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的影響，以及限制這些新興技術(shù)向國外擴散的效力。
現(xiàn)在，商務(wù)部工業(yè)安全署已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于這項政策制定的通知，其中列出了14個考慮進行管制的領(lǐng)域，如下表所示：
硅谷承壓，美國禁封吃力不討好
美國這一舉措雖然目前還未有實質(zhì)性的限制措施出臺，但明顯是進一步的的加強封鎖技術(shù)對外合作。此報告一出，立馬有評論指出：硅谷也將承壓，究竟是針對中國，還是把硅谷往死里整？
在億歐看來，美國在科技領(lǐng)域不斷收緊的政策，除了對各國造成不同程度的影響，同時也不利于美國自身的高科技發(fā)展。一方面，如果美國出口管制政策持續(xù)收緊并殃及芯片產(chǎn)業(yè)，很可能會對英特爾、高通、英偉達(dá)、等這些半導(dǎo)體公司的海外業(yè)務(wù)造成巨大沖擊。就在清單公布當(dāng)天，英偉達(dá)股價就暴跌12%，僅為144.70美元，距離10月1日達(dá)到的292.76美元高點跌去一半。另一方面，這一舉措為中國的科技創(chuàng)新提供了方向，倒逼中國企業(yè)的成長，同時也表明其他國家在科技領(lǐng)域的發(fā)展對美國科技霸主地位開始產(chǎn)生了威脅。
雖然文件中并未明確指出具體針對哪個國家，但按照當(dāng)前市場格局和進出口現(xiàn)狀，此次管制直接受影響最大的還是中國?，F(xiàn)具體結(jié)合人工智能、半導(dǎo)體芯片和腦機接口幾方面對國內(nèi)外現(xiàn)狀進行分析。
人工智能
人工智能這一概念最早是在1956年美國的Dartmouth會議上提出的，發(fā)展至今也歷經(jīng)了幾輪高潮起伏。因2016年谷歌一場人機大戰(zhàn)，沉寂的人工智能再次引發(fā)了熱議，全世界興起了擁抱AI的熱潮。
目前在AI領(lǐng)域，可以說形成了中美兩強對立的局面。就人工智能研究而言，美國傳統(tǒng)上一直是領(lǐng)跑者，亞馬遜、谷歌、Facebook和麻省理工等國際大公司和高校在人工智能域引領(lǐng)潮流。然而，這種束縛正在變得越來越弱。憑借大數(shù)據(jù)和市場上的優(yōu)勢，近幾年中國在AI領(lǐng)域快速崛起。
大批中國AI廠商如雨后春筍般涌現(xiàn)，并且出現(xiàn)了一大批AI獨角獸企業(yè)，根據(jù)公開信息顯示，中國以下10家AI獨角獸總估值高達(dá)507億美元，約3500億人民幣，這些中國AI獨角獸分別是大疆創(chuàng)新，商湯科技，優(yōu)必選，云從科技，深蘭科技，曠視科技，寒武紀(jì)，依圖科技，碳云科技，出門問問。
根據(jù)中國專利保護協(xié)會發(fā)布《人工智能技術(shù)專利深度分析報告》顯示，截止今年10月，中國專利申請量達(dá)到了76876項，位居榜首。
或許是嗅到了危機，今年以來美國針對AI出臺了不少政策。今年5月，特朗普政府成立了AI特別委員會，旨在協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府在AI方面所做的努力，確保美國在AI領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。8月，美國國防部啟動新計劃，準(zhǔn)備在五年AI計劃中投入17億美元。美國本次對AI相關(guān)技術(shù)進行出口管制，也正是為了阻礙中國AI的發(fā)展，保持其在AI領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。
就在前日的未來科技大獎上，美商務(wù)部最新擬出臺的14個領(lǐng)域的出口管制也成為了討論焦點。清華大學(xué)微電子學(xué)研究所所長魏少軍認(rèn)為，在人工智能領(lǐng)域，中美之間的發(fā)展并沒有那么大差距，這種對中國的限制實際上也是對美國自身的限制。
半導(dǎo)體芯片
美國國際貿(mào)易管理局的數(shù)據(jù)顯示，美國2017年出口了價值584億美元的半導(dǎo)體產(chǎn)品，而中國是僅次于墨西哥的第二買家。如果美國真的限制芯片的出口，美國企業(yè)一方面產(chǎn)品無法輸陸，另一方面又得面臨海思、比特大陸等陸廠加速興起的競爭，相信美國的損失會比中國更大。
事實上，中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，在前幾輪關(guān)稅提升上，中美雙方都表現(xiàn)出了高度的謹(jǐn)慎，避開了絕大多數(shù)半導(dǎo)體產(chǎn)品，這或許也說明美國不會真的做出“殺敵八百，自傷一千”的行為。
不得不承認(rèn)的是，國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)總體上來講依然落后于國外。由于國外的通訊行業(yè)和電子產(chǎn)品起步早，相應(yīng)的芯片產(chǎn)業(yè)同樣在起跑線上領(lǐng)先，這讓他們在專利上面占據(jù)了優(yōu)勢。當(dāng)國內(nèi)芯片企業(yè)要自主研發(fā)芯片時，需要要繞過別人的知識產(chǎn)權(quán)，同時還要在性能上保持優(yōu)勢，這就需要投入大量的時間和成本。因此對于企業(yè)來說，轉(zhuǎn)而通過購買國外的知識產(chǎn)權(quán)加快投資回報、降低成本，也是商業(yè)行為上的無奈之舉。這也是為什么目前中國需要大量進口芯片的原因。
國內(nèi)不少產(chǎn)商還處于高度依賴進口芯片的情形。例如商湯在中國、日本和新加坡的服務(wù)器上就使用14000個英偉達(dá)的芯片，用來支持在銀行、智能手機等使用的特定的識別軟件。
最近三年，中國其實也涌現(xiàn)了不少AI芯片公司，如寒武紀(jì)、地平線等初創(chuàng)企業(yè)。今年10月，華為就發(fā)布兩款A(yù)I芯片昇騰910和昇騰310，部分指標(biāo)已經(jīng)超越了谷歌、英偉達(dá)等廠商。相信隨著中國本土芯片企業(yè)崛起，將逐步減少對美國關(guān)鍵硬件（比如芯片）供應(yīng)商的依賴。
腦機接口
腦機接口（brain-computer interface，BCI）是指在人或者動物腦部與外部設(shè)備間創(chuàng)建的直接連接通路，分為單項腦機接口和雙向腦機接口，用來完成腦與設(shè)備之間的信息交換。從入侵方式來看又可分為侵入式腦機接口、部分侵入式腦機接口以及非侵入式腦機接口。
在電影《阿凡達(dá)》中，有這樣一個場景：在潘多拉星球，下身癱瘓的前海軍戰(zhàn)士杰克·薩利頭戴設(shè)備，躺在密封艙中，用意念控制阿凡達(dá)的運動?，F(xiàn)實中，意念操控的黑科技也許不再是夢想。
目前，“腦科學(xué)計劃和類腦研究”已經(jīng)作為重大科技項目被列入“十三五”規(guī)劃中。中科院于去年初成立包含20個院所80個精英實驗室的腦科學(xué)和智能技術(shù)卓越創(chuàng)新中心。我國對該領(lǐng)域的主要經(jīng)費投入，從2010年的每年約3.48億，已經(jīng)增長到了2013年的每年近5億元人民幣。
硅谷live與哈佛大學(xué)腦科學(xué)中心公布的報告中，提及了全球10大最受關(guān)注腦機接口企業(yè)，國內(nèi)的北京強腦科技就擠進了排行榜。
雖然我們目前在半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域仍然受制于美國，但是在人工智能、腦機接口等眾多前沿領(lǐng)域，中國已經(jīng)取得了不斐的成績。即使這份禁運清單真的確定下來，其所帶來的影響對中國而言或許并不會那么悲觀。
